This article by UYTA's First Vice-President Viacheslav Konovalov highlights the problem of inconsistency of the current legislation of Ukraine to the limitation of the use and sale of beer and low alcohol drinks with the real state of affairs in our country.

Пивная коррупция

Запрет на употребление пива на улице создало очередную коррупционную схему поборов для сотрудников милиции. Последние, несмотря на заявления главы МВД о лояльном отношении к пивоманам, активно взялись за освоение нового коррупционного поля и за десяточку закрывают глаза на нарушения законодательства.

Благие намерения народных депутатов в который раз обернулись созданием очередной коррупционной схемы получения взяток для сотрудников правоохранительных органов и дополнительных заработков для владельцев всевозможных пабов, баров, кафе и ресторанов. За, казалось бы, нормальной, цивилизованной нормой, запрещающей распитие пива в общественных местах, лежит банальный коммерческий интерес.

Закон «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо обмеження споживання і продажу пива та слабоалкогольних напоїв» № 1824-VI от 21.01.2010 года предполагает введение административных штрафов в размере от 68 до 102 грн. за распитие пива в общественных местах. При «рецидиве» штраф могут заменить 40—60 часами общественных работ или 15-ю сутками админареста. Есть в законе и такой интересный пассаж из времен социализма как «употребление пива на рабочем месте» — за это предусмотрен штраф 51—85 грн. При этом, если за употреблением вместе с работниками будет замечено руководство (мастер, бригадир или любой другой руководитель), то штраф составит 68—102 гривни (ранее Админкодекс (ст. 179) предполагал такое наказание только за водку) с человека. Впрочем, сотрудники частных компаний без зазрения совести отмечают дни рождения на рабочем месте и штрафовать за это их никто не собирается. Во всяком случае, опрос адвокатов и сотрудников правоохранительных органов, проведенный экспертами «Центра криминологических исследований», показал, что за последние пять лет фактов выписывания штрафов по этой статье никто не мог вспомнить. «Вероятнее всего данная статья попала в закон по недосмотру, просто включали все, что касается алкоголя, даже не разбираясь в сути. Практическое применение данной статьи маловероятно. Ну кто будет вламываться в офис частной фирмы, чтобы оштрафовать сотрудников компании за празднование дня рождения?», отмечает и.о. главы правления «Центра криминологических исследований» Александр Михальченко.

Интересны и другие нестыковки в принятых изменениях к действующему законодательству. Если внимательно изучить изменения к Закону Украины "Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів" (481/95-ВР) гласят следующее:

«Стаття 15-2. Обмеження щодо споживання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв та тютюнових виробів.

Забороняється споживання пива (крім безалкогольного), алкогольних та слабоалкогольних напоїв:

1) у закладах охорони здоров'я;

2) у навчальних та освітньо-виховних закладах;

3) у громадському транспорті (включаючи транспорт міжнародного сполучення), на зупинках транспорту, у підземних переходах;

4) у закладах культури;

5) у закритих спортивних спорудах (крім пива у пластиковій тарі);

6) у ліфтах і таксофонах;

7) на дитячих майданчиках;

8) на спортивних майданчиках;

9) у приміщеннях органів державної влади та органів місцевого

самоврядування, інших державних установ».

Первое замечание – чем разработчикам законопроекта не угодили лифты и таксофоны и почему в лифтах запрещено, а про подъезды ни слова?

Следующий момент – в законе № 1824-VI от 21.01.2010 года кроме изменений к статье 15-2 есть также изменения к админкодексу, которые имеют несколько иную трактовку. Статья 178 кодекса в новом виде трактует распитие пива следующим образом "Розпивання пива (крім безалкогольного), алкогольних, слабоалкогольних напоїв на вулицях, у закритих спортивних спорудах, у скверах, парках, у всіх видах громадського транспорту (включаючи транспорт міжнародного сполучення) та в інших заборонених законом місцях, крім підприємств торгівлі і громадського харчування, в яких продаж пива, алкогольних, слабоалкогольних напоїв на розлив дозволена відповідним органом місцевого самоврядування". Таким образом, получается юридическое противоречие, благодаря которому сотрудники правоохранительных органов имеют возможность получить небольшой, но стабильный незаконный доход.

Руководство МВД категорически отрицает такую возможность особенно акцентируя внимание на том факте, что сотрудникам патрульно-поставой службы милиции дано четкое указание – за распитие пива не штрафовать, а «вести разъяснительную работу среди населения». Однако в ходе «полевых» исследований на Крещатике и прилегающих улицах экспертами Центра было выяснено, что на самом деле рядовые сотрудники милиции не в курсе таких указаний, более того, путаются в новом законе. В ходе 10 контактов в 8 случаях сотрудники милиции отпускали задержанного после цитирования статьи 15-2. В двух случаях правоохранители оказались подкованными и отказывались принимать аргумент про нормы закона, ссылаясь на внутреннюю инструкцию и админкодекс. Решить проблему предлагали за сумму в 10-20 грн., но сразу же отпускали после демонстрации удостоверения журналиста. К тому же нормы закона можно легко обходить – достаточно сорвать наклейку с пластиковой бутылки пива и процесс идентификации пива автоматически усложняется.

Впрочем, по мнению опрошенных сотрудниками Центра экспертов, нормы нового закона вероятнее всего будут действовать только в столице и ряде крупных городов и исключительно избирательно. В Запорожье, например, местные журналисты подвергли сомнению реальность применения нового закона. В качестве эксперимента оператор местной телекомпании предложил демонстративно «употребить» коньяк напротив входа в управление внутренних дел по Запорожской области. Расположившись в скверике напротив ОВД ориентировочно в 17.00 (как раз час пик) сотрудники Центра в течении полутора часов так и не дождались наряда милиции, хотя люди в форме проходили мимо довольно часто, а рядом располагалась еще одна компания с аналогичными намерениями. «В Запорожье милиция не успевает реагировать на традиционные преступления, поэтому на такие нарушения просто не обращают внимания», прокомментировал ситуацию наш знакомый. Тут стоит отметить, что аналогичный закон по запрету курения в общественных местах от 2008 года также пока выполняется слабо. Если кого-то и штрафуют, то только в исключительных случаях.

Между тем, поле для коррупции кроется не только в мелких штрафах за употребление пива на улице, в законе есть более серьезная статья – за продажу пива несовершеннолетним штраф 6800 гривень. Как объяснил экспертам Центра сотрудник правоохранительных органов, пожелавший остаться не известным, «замять» дело по этой статье будет стоить от 2 до 5 тысяч гривен.

Еще одна «серьезная» норма закона касается курения. Кроме традиционных штрафов за курение в различных общественных местах, проблемы ожидают производителей табачных изделий – на пачках необходимо будет указывать дополнительную информацию о вреде курения, что выльется в очередной рост цен. Кроме того, владельцы кафе и баров вынуждены будут отводить не менее 50% территории для не курящих клиентов, а места для любителей табака оборудовать специальными вытяжками. За отсутствие вытяжек, информации о вреде курения или неправильную трактовку нормы про «50% для некурящих» штраф - 3400 гривен. По оценке вышеупомянутого сотрудника правоохранительных органов расценки на «замятие» проблемы в этом случае составляют от 1 до 3 тысяч гривен.

В России запрет на употребление пива в общественных местах и продажу его несовершеннолетним действует с 1 апреля 2005 года. Требования закона более жесткие, чем в Украине: в РФ пиво не продают в ларьках на улицах. Штраф за распитие на улице — 100 рублей (около 25 грн.). Впрочем, по наблюдениям сотрудников Центра данная норма действует избирательно – преимущественно на вокзалах. На международной выставке сотрудники ППС просто не обращали внимание на распитие пива в неустановленных местах. На цивилизованном Западе в некоторых странах также запрещено употреблять пиво на улицах, но эту норму легко обходят путем помещения бутылки с пивом в бумажный пакет, после чего любые претензии у сотрудников полиции исчезают.

Стоит отметить, что к борьбе со всевозможными пороками необходимо подходить осмотрительно. Ведь борьба с курением в том же Нью-Йорке обернулась серьезными убытками для бюджета города. Сразу же после введения запрета на курение в ресторанах и барах города – количество посетителей в заведениях сократилось в среднем на 40%. Клиенты просто проголосовали ногами против инициатив мерии города.

В связи с этим эксперты «Центра криминологических исследований» не агитируют за возврат пива на улицы, проблема во всестороннем подходе к решению этого вопроса. Кроме устранения законодательных противоречий и наведения порядка в рядах сотрудников милиции, необходима мощная разъяснительная кампания, чтобы курильщики курили в строго отведенных для этого местах (уже сейчас в переходах курят гораздо меньше), а потребление пива в запрещенных местах ушло в небытие.

Поэтому работайте над ошибками, господа законодатели!

Вячеслав Коновалов, Первый вице-президент ВМТА